金发〔2014〕4号

（2014年2月9日）

为深入实施“工业强县、工业立县”战略，进一步提升工业经济发展质量和速度，助推全县经济社会跨越赶超、争先进位，经研究决定，特制定本实施意见。

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为统领，围绕提质量、扩总量一个主题，着力强化项目建设、科技创新两大支撑，全力推进国家级工业园区、镇街产业园区、中小企业创业园三大平台，加速构建煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、战略新兴产业五大产业集群。坚持节能减排，坚持绿色生态、可持续发展，实现金乡工业经济稳中求进、创新发展，着力打造金乡工业经济升级版。

二、任务目标

2014年，新招引过亿元项目30个，竣工投产过亿元项目31个；工业固定资产投资完成68亿元，增长13%；新增规模工业企业力争完成27家，确保20家；全县规模工业企业销售收入突破260亿元，增长27%；实现利税24.7亿元、利润19.2亿元，分别增长26%、28%。

三、推进措施

（一）强化“四个突出”，力促争先进位

1.突出重大项目的招引建设。纵深开展“招商引资突破年”活动，坚持招大引新，突出产业招商、以企招商、定向招商，全面对接国内外500强、央企、大型民企及行业龙头企业，力争引进一批行业龙头型、产业配套型、新兴战略型项目，特别是在“高精尖”和“专新特”项目上努力实现更大突破。全年新落地亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目6个，力争有6个世界500强、国内100强或央企、大型民企落户金乡。严格落实责任包保、问题报送、现场办公、联席会议、排名通报、“现场视频”、承诺问责等七大工作机制，确保全年竣工投产过亿元项目31个以上。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县发改局、县招商局、各镇街及三大工业园区）

2.突出新兴产业的培育发展。实施新材料、新能源两大新兴产业培育工程，全力扶持推进凯赛生物、鲁晨芳纶新材料、石墨烯高分子材料、梅亿电动汽车等龙头项目建设，使之充分发挥好产业龙头带动作用，力促引进一批与之配套关联的生产项目，拉长延伸、增厚做大新兴产业链条，加速形成新兴产业集群规模。继续完善高新技术产业园配套水平，重点实施一批路桥管网、供水、供气、供电等基础设施，全面提高新兴产业发展承载能力。（责任单位：三大工业园区）

3.突出传统产业的整合提升。围绕煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装四大传统主导产业，规划建设轻工产业园、辣椒产业园、烘焙食品产业园、生物技术产业园等一批以“园中园”为主要格局的产业基地，加速发展上下游及关联配套企业，集中力量缝补产业链条断层，全面提升产业集聚水平和综合竞争力。将生态发展融入到产业化进程中去，严格淘汰落后产能，大力推行清洁生产，支持重点企业开展技术改造，确保全县单位GDP能耗持续降低，污染物达标排放，着力打造绿色低碳的产业发展新体系。（责任单位：县经信局、县环保局、各镇街及三大工业园区）

4.突出大型企业的培育壮大。筛选32户重点企业列入培植计划，推动优惠政策、优质资源向龙头企业集中，鼓励企业通过并购重组、联营联合、参股控股等形式，组建企业集团，增强综合竞争力。支持龙头企业加强与国内外500强、大型央企、上市公司对接合作，实现提档升级，争取短期内崛起一批体现金乡整体实力和新型工业化水平的骨干企业。到2014年底，确保销售收入过亿元企业达到69户，其中过10亿元企业3户，5—10亿元企业7户，3—5亿元企业5户。（责任单位：县经信局、各镇街及三大工业园区）

（二）强化“四个推进”，力促增强后劲

1.推进国家级经济技术开发区创建工作。按照“一区多园”的模式，由县经济技术开发试验区牵头，以县经济开发区为平台，进一步明确国家级工业园区创建路径，全面启动创建的前期工作。快速推进各专业园区的创建工作，县经济开发区年内完成省级生态工业园区和新型工业化产业示范基地创建工作；化工园区争创为省级经济开发区，做好省级生态工业园区、省级循环经济试点单位的申报准备工作；食品园区确保创建为省级台湾食品产业园。（责任单位：经济技术开发试验区、三大工业园区）

2.推进镇街园区标准化厂房建设。按照“功能完善、错位发展、特色鲜明”的思路，以更大的力度抓好中小企业创业园和标准化厂房建设工作，努力为项目招引和创业孵化搭建良好平台。年内，全县新增市级以上创业园2个，县级创业园3个；建成5处中小企业创业园，新建标准化厂房13处，厂房面积50万平方米。（责任单位：各镇街、三大工业园区）

3.推进“三转一上”工作。通过政府引导、政策扶持等手段，实施个转企、小升规、规改股、股上市“三转一上”工作，形成“金字塔型”企业梯队，推进企业增强管理、财务规范、技术创新、市场开拓等方面能力，全力促进小微企业提升发展。年内，完成“个转企”110家，“小升规”27家，“规改股”企业4家，上市后备企业保持在10家以上，其中金人电气、银花商贸年内在新三板挂牌；4家企业完成股改并与中介机构签订协议。（责任单位：县统计局、县经信局、县金融办、县工商局、县质监局、县中小企业局、各镇街及三大工业园区）

4.推进全民创业工程。进一步加大政策扶持力度，健全完善创业信息、项目推介、融资服务、培育孵化体系，努力营造宽松的发展环境和高效的政务环境，推动全民创业工作向纵深开展。年内，确保全县新增各类创业主体2600个，新增各类企业480家，创业带动就业8700人，微型企业成长为小型企业105家，小型企业成长为中型企业70家，新增村集体经营收入5万元以上的行政村132个。（责任单位：全民创业领导小组办公室、县中小企业局及各镇街）

（三）强化“四个抓手”，力促转型升级

1.着力抓好科技创新。坚持把科技创新作为加快工业经济转型升级的根本动力，依托凯赛生物、如意印染、宏大食品、亿九电气等企业，加快提升建设一批创新载体，全年新增工程技术研究中心2家、院士工作站1家、博士后工作站1家，6家企业申报高新技术企业。继续深化产学研合作，加快引进一批产业转化速度快、市场前景好的科技项目，年内申报市级以上各类科技计划项目20个以上。（责任单位:县科技局、县人社局、县经信局、各镇街及三大工业园区）

2.着力抓好品牌创建。制定品牌培育计划，明确具体创建步骤，并有针对性的指导企业分步实施，年内争创名牌产品、省著名商标和市长质量奖（提名）各1个，全面提高现有企业的市场竞争力。鼓励企业采用国际、国家及行业先进标准。积极组织企业参加国内外展会，帮助企业进一步开拓市场、扩大市场份额，确保工业产品顺畅销售。（责任单位:县工商局、县质监局、县经信局）

3.着力抓好人才创新。大力推行“载体、项目、金融、服务”四位一体的人才工作机制，重点支持县三大工业园区试点建设人才特区，引进集聚各类急需高层次人才。编制《金乡县重点企业紧缺人才需求目录》，通过在网站发布、开展走进名校人才招聘活动、举办专场招聘会等形式，重点引进300名高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重大项目建设等领域企业实用人才和100名急需专业人才。同时，出台企业家培育行动计划，培育一批创新型企业家、新生代企业家，引进一批职业经理人、管理团队，年内组织30名企业家赴浙江大学、上海交通大学等知名高校开展企业管理者培训。（责任单位:县人社局、县科技局、县中小企业局）

4.着力抓好管理创新。持续开展“企业管理创新提升”活动，积极引进专业管理咨询公司来我县开展业务，重点围绕企业战略、组织职能、产品质量、人力资源、生产运营、财务及统计、市场营销等八大模块，对84家企业进行有针对的指导培训；同时，每半年进行一次现场观摩推进，每次拿出不少于5个示范企业进行现场观摩，通过典型带动，进一步激发企业管理提升的热情和动力，着力打造 D类（培育型）企业、C类（基础型）、B类（成长型）、A类（示范型）梯次性管理提升模式，切实提高我县企业的科学管理水平和综合竞争力。（责任单位:县中小企业局、各镇街、三大工业园区）

（四）强化“四个着力”，力促环境优化。

1.着力完善硬件配套设施。按照国家级经济技术开发区建设标准，加快实施各园区对接，积极拓展发展空间，上半年启动建设金沙路北延至南谢线、新华路北延、疏港大道西延至汶金线、山阳路、袁徐路等道路，迅速拉开大园区发展框架。县经济开发区重点抓好轻工产业园、高新技术产业园路网建设，化工园区重点抓好综合办公中心、消防站、供电双回路、三期管廊、防洪排涝、物流码头等配套工程，确保年内全部建成运营。食品园区重点提升集中供热、供气、污水处理等设施配套水平，确保6月底前全部建成，切实满足企业运营所需。在电力设施配套建设上，迅速实现鱼山110KV变电站的正常供电，年内启动建设化工园区220KV变电站。（责任单位：县经济技术开发试验区、三大工业园区、县交通运输局、县供电公司）

2.着力破解要素制约。建立健全“要素资源跟着项目走”的保障机制，推进土地、资金、人才等要素向重大项目、重点企业集成配置。深入开展为企业“排忧解难”活动，更加突出一线推进、现场办公，围绕企业发展中的用地、用工、融资等问题，分门别类召开不少于30次的专项现场办公会，不少于3次的企业用工招聘会，不少于10次的银企对接会议，确保新增贷款20亿元以上。加大对违规违法和闲置土地清理力度，推广建设多层厂房，切实提高投资强度和土地集约节约利用水平。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县经信局、县国土资源局、县人社局、县金融办、县中小企业局、县规划局、县供电公司、各镇街、三大工业园区）

3.着力加大扶持力度。认真落实促进工业发展“四项机制”和促进全县经济创新赶超争先进位的若干规定，整合各部门单位向上争取的资源，集聚更多的力量支持企业开展科技创新、技改扩能、品牌创建、股改上市等工作。具体奖项的落实和向上争取项目的申报，由县大工业经济运行指挥部，统一进行筛选、把关，确保提高扶持政策的针对性。（责任单位：县大工业经济运行指挥部、县发改局、县财政局、县经信局、县科技局、县环保局、县中小企业局、县工商局、县质监局、县金融办）

4.着力强化运行监测分析和督查推进。强化和完善工业项目入驻工业园区的评审机制，通过项目准入，优化和调整我县的产业结构，进一步提高入园标准和项目财税贡献率。所有入驻园区项目的单体规划设计，在施工前，必须经过县规划局、县经济技术开发试验区和大工业经济运行指挥部的联审。各镇街、园区在项目建设过程中，要强化项目后续监管，履行好工作职责。县大工业经济运行指挥部会同县委县政府督查室、绩效考核等部门，每月召开一次全县工业经济运行调度会，及时研究解决工作推进中的困难和问题。对各镇街及园区的重要工作、重点工程、重大项目完成情况，一周一督查、一月一通报、一季度一排名，并将结果在电视、报纸以及网站公开，形成“以目标倒逼进度、以督查倒逼落实”的推进机制，确保各项措施落到实处，各项任务目标圆满完成。