金乡经济开发区（鱼山镇）关于加强廉政

风险防控标准化管理的实施方案

为认真贯彻党的十七大及十七届中央纪委五次、六次全会精神，全面落实金纪发〔2012〕21号文件《转发中共济宁市纪委关于印发〈关于加强廉政风险防控标准化管理的指导意见〉的通知》的工作部署，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部及重要工作岗位的廉政风险防范能力，预防腐败，现就加强我区（镇）廉政风险防控标准化管理制定如下实施方案：

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“职权依据标准化、风险排查程序化、防控措施规范化、监督机制程序化”的要求，以规范权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，运用标准化管理的理念、思路和办法，构建权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时、处置有力的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作水平，为全区（镇）科学发展跨越发展提供有力保证。

二、实施内容和范围

主要防范五种风险，即：思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险。把握五个环节，即：梳理权力清单、评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警和强化考核追究。落实三项措施，即前期预防、中期监控、后期处置。

加强廉政风险防控标准化管理的实施范围包括区（镇）各局室、各办事处及全区（镇）重要工作岗位，重点是具有决策权、审批权、执法权和管理权的岗位。

三、实施方法和步骤

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效，按照分类指导、分步实施、积极稳妥、有序推进的原则，按照市县纪委统一部署，从即日起到9月底前全面完成。主要分三个阶段进行：

（一）排查廉政风险点阶段（2012年8月中旬—下旬）。按照各局室、办事处和个人岗位两个层面，突出关键岗位和重要环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政风险等级，加强廉政风险信息档案库管理。

1、梳理权力清单、查找风险点。对照法律法规、“三定”方案和实际情况，按照“谁行使、谁清理”的原则，对各局室和各工作岗位权力事项自下而上进行清理规范。按照党风廉政责任制“一把手”负总责，分管领导抓分管工作与抓廉政建设有机结合起来的“一岗双责”领导机制，要求全员参与，组织干部对照以往履行职责、执行制度等情况，针对各局室内部人、财、物管理等重要岗位，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定等多种形式，认真分析查找在思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，全面准确地排查和界定各局室、个人岗位“三类”廉政风险点，尤其在项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式。

2、确定风险等级。按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。廉政风险可分为三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及决策、项目安排和大额资金使用的事项，涉及人财物管理等权力较大、有自由裁量权的岗位。二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险。主要涉及不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。三级风险为发生机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。

3、建立廉政风险信息档案库。对梳理出来的职权，按照风险发生机率和风险等级进行分类登记、汇总并统一备案。对查找到的廉政风险要加强综合分析和研判，连同平时掌握的信访举报、考核检查等相关信息，形成廉政风险信息档案库。

（二）制定预防措施阶段（2012年9月上旬—中旬）。           针对查找出的廉政风险点情况，分前期预防、中期监控、后期处置三个方面，制定针对性和可操作性强的防范措施，对廉政风险防控的整个过程进行系统管理。

1、前期预防措施。针对岗位风险，岗位个人要提出防范控制风险的具体措施和办法，班子成员、中层干部和其他重要岗位人员，要按照防控措施，作出执行承诺，并在一定范围进行公开公示。针对各局室风险，由各局室研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

2、中期监控措施。针对单位风险，由区党工委根据各局室的情况，认真研究分析存在的共性问题，并结合工作实际，着重围绕岗位廉政教育、推进阳光政务、探索分权制约和廉政风险动态管理、监督检查、纠错整改、责任追究等方面制定具体的举措。

廉政风险实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由主要领导负责，二级廉政风险由分管领导负责、三级廉政风险由部门负责人负责。

3、后期处置措施。做好监控结果的运用，针对中期监控发现的问题，按照干部管理权限，视情节轻重分别作出无过错预警、过错预警。对群众有举报、社会有反映的，及时向相关办局或岗位个人发出警示提醒，采取督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措施，化解廉政风险；对发现制度不落实，防控措施不到位的，要及时指出，责成整改；对整改不力，造成后果的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。加强廉政风险的动态管理，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政风险演化为违纪违法行为。

（三）修正完善阶段（2012年9月下旬）。将廉政风险防控机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，通过信息监测、专项检查、日常监控、社会评价等方式，对廉政风险防控机制建设各项措施落实情况进行评估考核。考核工作由区（镇）党工委、纪工委与领导班子年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制和构建惩防体系考核等结合一并进行。根据考核评估情况，总结推广经验，纠正存在问题，对工作开展好的单位和个人，予以表彰；对组织不力、不负责任、工作开展不认真的，给予批评，限期整改；对失教、失察、失管或违规违纪者，给予组织处理或纪律处分。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。成立开发区（鱼山镇）廉政风险防控机制建设领导小组，区党工委第一副书记、管委会主任任组长，区（镇）班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，区（镇）纪工委书记兼任办公室主任，负责具体实施。领导小组各成员要按照分工，切实抓好分管部门的廉政风险防控工作，各局室要充分认识廉政风险防控工作的重要性，严格按照区党工委工作安排，确保查找风险点到位，制定防控措施到位，责任落实到位，防控效果到位，将其作为反腐倡廉建设的有力举措抓紧抓好。

（二）突出重点，整体推进。在全面开展岗位廉政风险防控机制建设的基础上，要突出领导班子、中层干部和重要岗位人员，以及内务管理、财务管理、办公用品采购、基建项目管理、后勤保障等关键岗位和重点人员，着力解决本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题。要切实把廉政风险防控机制建设融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。

（三）层级负责，严格要求。区（镇）“一把手”对全局廉政风险防控机制建设负总责；各分管领导牵头做好分管部门及其个人岗位廉政风险点的查找、预防措施的制定；各部门中层干部在做好个人岗位风险点查找、预防措施制定的基础上，还要具体做好本部门廉政风险点的查找、预防措施的制定。对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找。对梳理出来的职权，按照风险发生机率和风险等级进行分类登记、按时汇总并统一备案。对查找到的廉政风险要加强综合分析和研判，连同平时掌握的信访举报、考核检查等相关信息，形成廉政风险信息档案库。

（四）完善机制，立足长效。要建立廉政风险防控工作常态机制，把调查研究和督促检查贯穿于加强廉政风险防控机制建设的全过程，定期分析防控机制运行过程中出现的新情况、新问题，完善对策措施，正确处理好继承与创新、惩治与预防的关系，根据岗位特征建立廉政风险防控长效机制。

中共金乡经济开发区工作委员会  

中共金乡县鱼山镇委员会

2012年8月15日